近日，山东拟定《开展寻标对标争创一流行动的意见》，配套出台《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》等10项管理办法并开启“党的领导融入公司治理不够有效”等专项整治，以此全面提升国资国企高质量发展底色成色。

“一企一策”争创世界一流

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山东省属企业将按照分层分类、全面创建原则，筛选确定争创行业一流企业、专精特新和单项冠军企业培育名单，“一企一策”“一业一策”逐户研究制定争创思路与具体措施。到“十四五”末，山东省国有企业要打造7家以上世界一流企业，15家以上行业一流企业，100家以上专精特新和单项冠军企业。

其中，山东能源等5户优势企业被确定为争创世界一流企业；行业领先企业对标争创行业一流企业，重点以产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代为发展目标；其他企业对标争创专精特新和单项冠军的企业需专注重点领域，强调专业突出、管理精益、创新驱动、特色明显。目前部分企业已完成对标对象及指标选取，“我们选定招商局集团、中交集团、浙江交投、江苏交控实施整体对标，产业板块实施专项对标。目标任务被分解为工作清单并明确阶段目标、时间节点、责任单位和责任人，每季度进行情况调度。”山东高速集团有限公司透露。

今年前四月，山东省属企业实现营业收入7138亿元，同比增长15.2%，利润总额339亿元、同比增长28.2%，净利润246亿元、同比增长35.9%，归母净利润68亿元、同比增长98.5%。山东省国资委提出要求，建设世界一流企业，核心是提升发展质效，要通过对标推动山东省属企业快速识别能力短板，最终实现追赶超越；要以关键财务指标为对标重点，确保重要指标每年提升。

在“一利五率”指标体系基础上，今年山东将对省属企业的目标进一步确定为“两高一稳五提升”，即营业收入、利润总额增速要高于山东全省国民经济增速；资产负债率稳中有降；持续提升营业收入利润率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率，确保山东省属企业在行业中每年提档进位同时，为山东全省经济发展更好发挥“压舱石”作用。山东省国资委将争创行动将纳入省属企业高质量发展考核，成效显著的予以专项加分。

主业投资管理再优化

一流企业就要有一流的资源配置能力。2019年以来，围绕做强做优做大主业，山东建立完善省属企业投资管理制度体系，近三年累计完成固定资产投资6154亿元。为进一步管控超主业范围投资、超资金实力投资、超管控能力投资，山东今年出台《进一步加强省属企业投资监督管理的意见》，重新修订山东省属企业投资项目负面清单，推动山东省属企业加强投资项目全过程管理。

山东省国资委要求，省属企业需严格按照《国民经济行业分类》精准界定每项主业所对应的国民经济行业分类（大类、中类），严控非主业投资；权属企业分门别类梳理明确主责主业，按照“一企一业、一业一企”的要求，原则上一个企业只能从事一个主业。确有必要投资的非主业项目，需在年度投资计划中专门报告非主业投资金额、比例和总体执行进度，逐项列示非主业投资项目的实施情况。山东省属企业投资管理信息系统将全面与省国资委监管信息系统对接，确保重要投资信息、数据实时抓取；发现不及时报送和虚报、瞒报的，山东省国资委视情况给予监管提示、责令整改、通报批评等。

目前，山东省属控股上市公司达到48户，上市公司数量在全国省级国资监管机构中位居首位（不包括直辖市）。山东省属企业50%以上的营业收入来自于上市公司，近5年利用首发上市、再融资募集资金681亿元，上市公司已经成为山东省属企业中最优质的资产，基本盘作用不断凸显。但同时，部分上市公司平台作用还发挥得不够，上市公司市值普遍偏低，上市公司利润集中于少数企业。

按照“做强做优一批、优化提升一批、调整盘活一批、培育上市一批”的思路，山东将进一步加大优质资产注入上市公司力度，支持具备条件的企业分拆上市；支持上市公司围绕主业及产业链、供应链关键环节开展市场化并购重组；引导“破净”上市公司综合运用回购、增持、资产注入等方式实施价值管理。到明年，山东省属企业ESG（环境、社会责任和公司治理）报告发布将实现全覆盖。

多管齐下止亏损防风险

山东国有企业多处在关系国计民生的重要行业，且不少省属企业为“链主”企业，一旦出现重大风险，影响的将不仅仅是一家企业的生存。为给争创世界一流企业提供充足底气与后劲，山东省国资委新出台的管理办法将止亏损、防风险等内容放在突出位置。

数据显示，国企改革三年行动以来，山东超额完成减亏目标。而对山东省属企业二级及以下权属企业中的亏损企业，山东将“一企一策”制定治亏方案实施精准治理。

其中，经营性亏损企业通过严控成本、优化融资结构、实施技术改造、积极拓展市场等措施提高盈利水平，确实扭亏无望的，原则上清理退出；政策性亏损企业，要加强运营管理、降本增效，并积极争取有关政府部门政策支持，力争实现盈亏平衡甚至扭亏；平台类亏损企业，结合企业战略规划和该类企业发挥作用情况，明确是否继续保留。对处于培育期的亏损企业，力争做到培育期内亏损额不断减少，尽可能缩短培育期。除部分政策性亏损、平台性亏损、培育期亏损的企业外，原则上不得新增亏损企业。山东将严厉打击通过提前确认收入、延迟结转成本、关联交易转移利润等方式虚假治亏、“数字治亏”。

当前债券融资已成为山东省属企业融资的重要手段。到今年3月，山东省属企业通过债券市场融资达6013亿，比2018年底增长50.52%，债券融资管理总体较规范，风险可控在控。但也有个别企业债券总量大、成本高、兑付期限过于集中，又或者存在债券偿还时间与项目期限错配等问题。

今后，山东省属企业需同时报送年度债券发行计划和超过计划额度债券发行方案，由山东省国资委一次性、一揽子审核批准。山东省国资委将建立省属企业债券发行重点管控名单并实施动态调整，严格管控持续经营亏损、经营活动现金流量为负数或营业现金比率持续下降的省属企业债券发行额度。

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关键词： 对标管理 对标企业 企业债券